“三抓三促”行动实施方案

“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案

宕编办发〔2023〕4号

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会及省委十四届二次全会、市第五次党代会及市委五届六次全会、县第十七次党代会及县委十七届九次全会工作部署，根据省市县“三抓三促”行动动员部署会议精神，按照《宕昌县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》要求，现就县委编办开展“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动（以下简称“三抓三促” 行动），特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻习近平总书记关于机构编制工作重要思想，结合即将在全党开展的主题教育，在编办机关深入开展“三抓三促”行动，引导督促全体干部职工在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、工作作风明显改进、机构编制事业明显进步，切实做到以提能力、转作风、抓落实、谋发展的实际行动不断提高坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署的本领和水平，为全面建设社会主义现代化幸福美好新宕昌积极贡献力量。

（二）基本原则

——坚持解放思想。坚持把解放思想与实事求是相结合，把学习观点与梳理思路相结合，把推动落实与提升效能相结合，更新思维方式和思想观念，注重运用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧跟时代步伐，勇于自我革命，推动思想大解放、观念大转变、境界大提升。

——坚持以上率下。从领导班子成员抓起，积极倡导领导干部躬身笃行带头干、身先士卒带领干、示范引领带动干，形成落实“三抓三促”行动的“头雁”效应和“雁阵”格局，用心打造真抓实干、奋勇当先、争创一流的干事创业新高地。

——坚持问题导向。以着力破解制约全县机构编制高质量发展突出问题为出发点和落脚点，聚焦教育、卫生等重点领域的突出问题，补齐短板弱项，始终跟着问题走、奔着问题去、盯着问题改，切实打通影响机构编制工作发展的堵点难点。

——坚持求真务实。坚持一切从实际出发，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，转变思想观念，破除固化思维，把全部心思和精力用在干实事、谋实招、求实效上来，做到立说立行、事不过夜，确保各项工作迅速落地落实。

——坚持系统观念。坚持“抓系统、系统抓”的工作理念，树立组织、人社、机构编制、财政“大格局”工作导向，强化全县机构编制“一盘棋”理念，以系统观念谋篇布局，形成“上下一心、齐抓共管”的良好格局，放大“三抓三促”行动整体效应。

——坚持严管厚爱。树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，严肃整治失职失责、不担当不作为的“躺平式”“撞钟式”“甩锅式”干部，选树知重负重、担事任事、敢为善为的先进典型，激励党员干部踔厉奋发、笃行不怠。

（三）主要目标

通过开展“三抓三促”行动，推动编办机关上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好态势，真正以过硬本领、优良作风、扎实成效，坚定不移贯彻落实县委“1346”总体工作思路，努力开创机构编制工作新局面，为宕昌经济社会高质量发展提供机构编制保障。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

纠治问题：一是着力解决理论武装不深的问题。对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神没有学深学透，理解把握不全面。二是着力解决知识储备不足的问题。对机构编制政策法规和专业知识吃得不透、钻得不深，抽出时间主动研学不够。三是着力解决理论与实践结合不够的问题。不能把理论学习的成果转化到指导实际工作中，学习中缺乏思考。四是着力解决调研能力不足的问题。深入基层一线和相关领域调查研究不够经常深入，对实际情况了解掌握不够全面。

总体目标：全面贯彻习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，通过加强理论、纪法、政策业务学习，全面提升“八项本领”、“七种能力”，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，增强敢为、敢闯、敢干、敢首创的拼劲干劲，提高工作的科学性、预见性、主动性。

工作措施：

1.开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习，提升政治素养。一要加强理论学习。要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署，结合“三抓三促”行动，把学习贯彻党的二十大精神作为理论学习会、“三会一课”、集体学习的重要内容，及时跟进学习习近平总书记对甘肃的重要讲话重要指示批示精神，教育培养党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。二要钻研业务知识。围绕“干什么学什么”“缺什么补什么”，紧盯机构编制领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口、创新点，加强机构编制政策法规和业务知识学习，系统深入地学习《中国共产党机构编制条例》《中共甘肃省委机构编制管理规定》《“三定”规定制定和实施办法》等机构编制党内法规制度，不断提升党员干部综合素质水平，切实提高谋划推动工作的科学性、严密性、有效性。三要开展纪法教育。深入学习《宪法》《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》、中央八项规定及其实施细则等履职必备知识，教育引导党员干部依法依规依纪开展工作，筑牢拒腐防变思想防线。四要端正学风态度。认真落实“第一议题”制度，坚持做好班子成员领学、党支部研学、党员干部自学，定期开展学习成果交流研讨，及时查纠理论学习不认真、走过场、流于形式等问题。

2.开展“宕昌要发展，我该谋什么”专题研讨，提升业务水平。一要围绕如何贯彻落实党的二十大精神深入研讨。对照党的二十大提出的新部署、新要求，结合机构编制工作实际，开展研讨交流，不断提高政治理论水平。二要围绕如何提升机构编制工作质量深入研讨。围绕精准查找短板弱项、创新工作方式方法、防范化解矛盾风险，推动全县机构编制工作中的重点难点问题开展研讨交流，不断提高工作质量。三要围绕如何落细落实本职工作深入研讨。围绕制约高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束，结合业务工作实际，分析实际不足，强化工作措施，组织开展研讨交流，以思想破冰引领发展突围，全面完成各项重点任务。

3.开展“问题要解决，我该干什么”专题调研，提升谋事水平。围绕党的二十大确定的新时代机构编制工作的新任务、新要求，深入基层一线和教育卫生等相关重点领域开展调研，及时掌握工作现状，摸清真情况，发现真问题，研究制定今后着力的重点方向和思路举措，推动新时代机构改革工作健康有序推进。针对公立医院发展、乡镇扩权赋能情况等课题，深入开展调查研究，提出制约发展的意见建议。坚持以人民为中心的发展思想，深化对做好机构编制工作重要性的认识，不断在健全机构编制工作上取得新成效。

4.开展“能力要增强，我该会什么”专题练兵，提升干事本领。与市委编办紧密联系，通过走上去、引下来相结合的方式，加强市县两级业务共享，提高工作水平。建立单位“干部大讲堂”制度，引导党员干部职工充分利用“学习强国”“甘肃党建”“羌韵宕昌”等学习平台不断强化理论学习，培养良好的学习习惯，激发学习的主动性，真正做到主动学、深入学、学透彻，做到在理论中学习，在学习中实践，在实践中成长。定期不定期在单位组织领导干部和业务骨干研讨交流学习机构编制法规及业务知识，实现以讲促学、以讲促干，培育政治素养高、业务能力强、服务本领精的新时代机构编制队伍。

（二）抓执行促落实

纠治问题：一是抓落实力度不大的问题。工作中存在打折扣，落实上级决策部署研究不深，“躺平”混日子，行动慢半拍，面对任务左躲右闪等问题。二是工作标准不高的问题。缺少“工匠精神”、精品意识，任务高接低放、降格以求，思想不解放，观念老一套，抓工作按部就班，自以为是，凭经验办事等问题。三是工作主动性不强的问题。工作的计划性不强，缺乏主动性、前瞻性，考虑问题只满足当前需要，不能根据时态发展，整体布局，长远考虑。只知道做自己手上的工作，有突发状况，好像与自己无关，事不关己，高高挂起，不会主动去关注，不会想着去干需要帮助的事。

总体目标：严格按照中央及省市县要求，把本职工作和全县中心大局结合起来，明确职责定位，不断提升依法履职水平，围绕建设“三城五地”、实施“十大行动”和落实县委“1346”总体工作思路，全力做好新时代机构编制工作。

工作措施：

1.台账清单促落实。对照中央、省委、市委编办和县委确定的工作任务，特别是县委常委会、县委编委会等议定事项，建立任务清单，明确落实措施，确定责任领导、完成时限，确保按期完成。

2.亲自挂帅促落实。围绕机构编制领域重点工作、主要任务、关键指标，建立健全“主要领导牵头挂帅、分管领导靠前指挥、股室协同联动”的工作推进机制，定期开展分析研判，推动各项机构编制工作任务落实落地。

3.攻坚突破促落实。对标党的二十大作出的重大战略部署，对标中央、省市机构编制部门和县委提出的工作要求，梳理一批工作中推进难、落地难的问题，比如消化个别单位历史遗留超编问题、部门档案资料不规范问题、编制卡长时间没有更换问题等，全力攻坚突破，破除提升机构编制工作质效的壁垒。

4.检视整改促落实。常态化盘点检视中央和省、市、县决策部署在机构编制领域执行落实情况，做到深挖细究、全面查摆、应检尽检。对检视发现的问题和不足，深刻剖析症结根源，认真研究工作举措，持续抓好整改落实。同时汲取教训、举一反三、总结提升、建章立制，确保改到位、见成效、不反弹。

（三）抓效能促发展

纠治问题：一是工作效率不高的问题。人在单位心在外，工作疲沓应付，慢工出不了细活，工作上不思考、不总结，效率底下。二是工作服务意识不强的问题。不能积极的思考谋划本职工作，主动服务全县发展各项工作的意识不强。

总体目标：贯彻落实习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，坚持立说立行、跳起摸高，着力在提高服务质量、提升工作效能、落实重点任务等方面下功夫，形成上下一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚氛围，推动我县机构编制事业持续健康发展。

工作措施：

1.营造浓厚氛围，加强机构编制宣传。进一步加强机构编制各项政策法规的宣传，认真学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》和《中共甘肃省委机构编制管理规定》，充分利用日常管理、定期或不定期的监督检查等多种途径，开展深入的宣传教育，全面增强各级各部门和广大干部的机构编制意识，使机构编制法律法规和依法开展工作深入人心。

2.创新管理机制，优化机构编制配置。进一步加强基础工作，把机构编制的基础数据、基本情况掌握清楚，继续加大统筹调配力度，破除编制“一核定终身”、分配之后部门所有的观念，建立健全空编统筹管理使用机制，深入研究分析，加大指导力度，推动解决相关部门人员超编问题。全面推行电子编制证，规范编制核准使用，完善机构编制实名制管理系统，建立实名制数据深度共享机制。聚焦服务教育和乡村振兴等工作，认真做好中小学教职工编制重新核定等工作。

3.完善机构职能，推动管理体制改革。持续巩固深化党政机构改革成果，严格落实“三定”规定，围绕机构改革实施等情况，组织开展调研评估，深入了解部门职能运行、协同运转等情况，推动部门高效运行。巩固深化乡镇改革成果，持续加大乡镇街道扩权赋能力度，推动人员编制、资源管理服务向基层一线下沉，提升基层治理水平和公共服务能力。

4.推进法制建设，严肃机构编制纪律。严格按照中央和省、市关于法规制度体系建设有关要求，以《条例》《规定》等法规制度为准绳，结合自身实际，研究制定《宕昌县机构编制工作规程（试行）》，健全完善机构编制管理配套制度。在做好日常管理审批的同时，更加重视监督管理，扎实开展机构编制核查、“三定”规定落实情况督查等工作，逐步由管“数”向管“事”转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由事前管理向跟踪管理转变。规范完善事业单位章程管理，继续完善事业单位法人登记网上办理工作模式，推进事业单位法人公示信息“双随机”抽查和年度报告评估，进一步优化完善事业单位登记管理服务。

5.强化能力素质，不断加强自身建设。坚持政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，深入推进转职能、转方式、转作风，加强自身建设，健全制度机制，全面提升干部职工素质，坚持用制度管人管事，保证政治上坚定、思想上清醒、作风上过硬、工作上主动，形成干事创业的良好氛围。把调查研究作为提高履职能力的重要途径，深入一线、深入重点领域开展相关方面调研，不断提高工作水平和质量。

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月下旬开始，12月底结束，分三个阶段进行。专项行动结束后，转入常态化持续巩固提升。

（一）安排部署阶段（2月下旬）。认真传达学习省、市、县“三抓三促”行动动员部署会议精神，研究制定编办“三抓三促”行动方案，成立工作领导小组，组织召开动员部署会议，完成思想发动、安排部署等前期工作，迅速掀起“三抓三促”行动热潮。

（二）统筹推进阶段（3月至12月）。结合工作实际，与3月底前“全覆盖”深入查摆问题，建立自查问题清单，明确整改措施。各股室要积极配合、狠抓落实、促进工作，推动“三抓三促”行动见实见效。

（三）总结提高阶段（12月底）。对行动开展盘点检视、查漏补缺，全面梳理思想、作风、体制等方面形成的有效经验做法，建立常态长效机制，于12月10日前将工作开展情况报县“三抓三促”行动领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立编办“三抓三促”行动领导小组，高彦清同志任组长，高星宇、王峰同志任副组长，各股室负责人为成员。领导小组办公室设在综合股，王峰兼任办公室主任，负责行动的组织协调、安排部署、督促检查、信息上报等日常工作。

（二）压紧压实责任。行动在办公室党支部领导下开展，支部主要负责人要站位一线、身先示范，发挥引领带头作用，积极谋划部署，班子成员要严格落实领导责任，定期听取分管工作情况汇报，督任务、督进度、督成效，明确工作思路，开展分析研判、研究具体举措。各股室要积极对接协调配合，按计划有序推进整改，确保事事有人管、件件有人抓。

（三）强化统筹调度。各股室要坚持系统思维和大局观念，把“三抓三促”行动与机构编制重点任务同部署、同推进、同落实，以活动的扎实开展助推机构编制事业高质量发展取得新进展新成效。“三抓三促”行动领导小组办公室要建立调度、督导、通报机制，发现问题及时反馈，限时整改，确保行动有力有序推进。

（四）广泛宣传引导。充分利用微信公众号、微信小视频等平台，全面宣传解读“三抓三促”行动的重大意义和部署要求，广泛宣传先进典型，带动党员干部学习先进、崇尚先进、争当先进，同时持续对机构编制领域政策法规进行宣传解读，大力营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。

中共宕昌县委机构编制委员会办公室

                         2023年2月25日